1932年8月社教社的第一届年会，社员许其仁、钟道赞与张永荣、冯国华分别递交第9号（各民教学校课程应注重生计教育方面，以利民教推行案）、27号（请教育部厘定民众学校课程标准，使办学者知所遵循案）、35号（请教育部颁布高级民众学校办法并厘定课程标准，以利民众教育之推行与进展案）及40号（拟定民众学校课程标准，请予审议案）提案，其中以冯国华提案最具系统性。冯氏作为江苏省立俞塘民众教育馆实验区主任，有数年办理民众学校的切实经验，深味民众学校办学中弊病，认为：“苟不将民众学校的课程标准厘订清楚，大家再随心所欲敷衍从事，民众学校的呼声虽喊得应天响，结果还是白费金钱，效率等于零。”为此，他就民众学校的国语、算术、常识、音乐课程拟定了详尽的各科分量的分配，各科的程序、教学方法在内的民众学校课程标准草案。[67]审查委员会将四案合一，主文修正为“拟定并实验民众学校课程标准案”，办法则“由本社将第四十案原草案，委托重要社教机关，实施实验。于一年内，缮具实验报告，由本社审查研究后，再行酌夺”。[68]四个提案涉及民众学校课程标准，可见该问题已成为普遍难题。会后，理事会函请团体社员江苏省立教育学院、河南省立实验民众学校等单位实验，并请缮具实验报告。[69]期望在第二届年会就实验报告再行讨论。可惜的是，次年8月在济南召开第二届年会时，因为种种原因，各团体社员均未能递交具体报告，就职于山东教育厅的社员杨展云、郁瘦梅、孔令粲联名提交“由本社编拟民校课程标准，呈请教育部核准，通令遵照施行案”，认为各地办理民众学校，多数依照中华平民教育促进会所定“四个月毕业，读完千字课”办法，但各行其是、漫无标准的教学实践效果大打折扣，各方实验均认为该办法均无实现的可能，但相沿成习，遂成民众学校不变方式，“吾社既负有推进中国社会教育之使命，对此社教基本工作，应有所表现。且社内同人，对于民众学校深有研究者，不乏其人，如能集合专家，从事编拟，必能得较完善之课程标准”，建议由大会公推对于民众学校有研究者7～9人，组织民众学校课程标准委员会从事草拟，提交理事会通过后呈部审核。大会决议“照原案通过，交理事会斟酌办理”。[70]杨展云等人提出的办法，操作性很强，对社教社这个学术团体来讲实行起来更为容易。理事会决议：“由会函请钟灵秀、顾良杰、甘豫源、冯国华、马祖武、赵占群、杨效春七社友组织委员会，由钟灵秀召集。”[71]钟灵秀接到理事会通知后，迅速行动起来，社教社主导的民众学校课程标准设计就此正式开始。